近日，信阳市人民政府办公室印发了《信阳市促进电子商务高质量发展若干措施（试行）》（以下简称《若干措施》），现将有关内容解读如下：
一、出台目的
近年来，我市电子商务快速发展，直播电商、农村电商、跨境电商等新业态不断涌现，电商在拉动消费、赋能产业、带动就业、助力乡村振兴方面发挥了积极作用。为推动电子商务与实体经济深度融合，完善政策支持体系，强化主体培育、要素保障与行业规范，将电子商务打造成为全市经济增长新引擎，特制定出台《若干措施》。
二、起草过程
依据《中华人民共和国电子商务法》商务部等6部门《关于更好服务实体经济 推进电子商务高质量发展的指导意见》等国家、省市关于电子商务高质量发展相关政策法规要求，结合我市电商产业发展实际，由市商务局牵头起草《若干措施（征求意见稿）》，以发征求意见函的形式向24家市直相关单位征求意见，并同步在市商务局网站进行为期30天的网上征求意见。其中市发展改革委等9家单位提出了具体的修改建议，主要涉及删减部分内容、更改语言表述、调整责任单位等。市商务局在充分吸收意见建议的基础上进行了修改完善，最终形成《若干措施（讨论稿）》。在完成合法性审查、公平竞争审查、社会稳定风险评估、基层减负一致性评估、宏观政策取向一致性评估“两审查三评估”前置审核程序后，《若干措施（讨论稿）》于2026年8月提交市政府常务会议审议通过。
三、总体思路
《若干措施》坚持政府引导、市场主导、精准施策、求实求效原则，紧扣国家、省关于电商“服务实体经济”的核心导向，立足信阳特色产业资源，构建覆盖电商创业、成长、壮大全生命周期的政策体系。一是坚持产业为本，推动电商赋能农业、工业、文旅等本土优势产业，推动信阳农特产品、工业品“上云出圈”；二是坚持主体培育，既招引外部优质电商龙头，也扶持中小电商、个体经营主体发展壮大；三是坚持要素支撑，补齐人才、物流、金融三大关键短板；四是坚持发展与规范并重，在强化扶持的同时健全协同监管，维护公平有序市场环境。
四、重要举措
《若干措施》共十条，覆盖壮大主体、招引企业、跨境贸易、农村电商、工业转型、消费场景、人才培育、配送体系、金融支持、规范发展十大重点领域。
一是壮大电商市场主体。扶持中小电商经营主体发展壮大，培育形成平台类、应用类、服务类电商企业协同共进的产业链群。目标任务：实现全市每年新增电商实体2000个以上，带动就业1万人以上。
近年来，信阳市电商产业发展取得了一些成效，但相较于发达地区，仍存在市场主体少、散、弱的问题，扶持中小电商经营主体发展壮大、升规纳统，是夯实全市电商产业发展基础，推动电商与农业、制造业深度融合，为乡村振兴和县域经济高质量发展注入动力的重要举措。
鼓励我市经营线上销售的个体网店，办理“个转企”登记为企业；从事农特产品、轻工业品等领域线上销售的小微企业，达到纳统营收门槛后，纳入“四上”企业统计库，配套提供融资对接、要素保障、市场拓展等服务，助力企业做大做强。
二是招引优质电商企业。综合运用以商招商、股权招商、飞地招商等多元招商模式，重点引进国内外知名电子商务企业，补齐产业链短板。目标任务：三年内累计引进龙头型、骨干型、成长型优质电商企业不少于10家。
以商招商：依托本地已落地电商企业牵线，引进网络信息内容多渠道分发服务机构（MCN机构）、电商代运营机构落户信阳；股权招商：通过产业基金股权投资方式落地电商供应链项目；飞地招商：外地电商企业保留研发团队在外，仓储发货基地布局在信阳。
三是拓展跨境数字贸易。大力发展“跨境电商+产业带”模式，支持企业“走出去”，邀请重点跨境平台如TikTok、亚马逊等来信开展业务宣讲，提供孵化、实操培训。支持企业投建、租赁、使用公共海外仓。搭建产销对接平台，组织优质企业参加如中国国际电子商务博览会、广交会、郑州跨境电商大会等国内外各类重点展会。
四是加快农村电商发展。鼓励开展原产地、田间地头直播带货，大力培育农村电商带头人和本土直播达人，布局建设村播基地。引导企业在主流电商平台开设农特产品品牌专区、特色展馆，提高产品知名度和影响力，拓展线上销售渠道。目标任务：三年内建成“村播基地”100个，培育农村电商带头人50名以上、本土直播达人200名以上。
鼓励在茶叶主产区乡镇建设村播基地，茶农直接在茶园开展田间直播带货；农产品企业在抖音、拼多多等电商平台开设“信阳农特产品”地方特色展馆；发掘种养大户、返乡青年培育成为农村电商带头人和本土直播达人，带动优质农产品上行。今年我市组织市县电商中心和市电商协会组建11个帮促小组，下沉8个县区38个乡村直播基地，一对一指导解决直播技术、合规运营、售后服务等难点堵点问题。统一规范信阳毛尖直播标识，优化线上店铺形象，助力茶农增收。
五是加快工业线上转型。通过部门联动辅导、样板示范培育、平台资源对接等方式，鼓励企业把直播间设置在生产车间，让生产线、质检流程、工艺细节直接呈现在镜头前，由工程师、销售员现场实打实的产品展示、专业解答，将线上流量转化成实际订单。产业链“链主”企业整合上下游中小工厂，通过“集群矩阵+专场带货”模式集体入驻电商平台，打造“产销联动+以播促产”新链路，抱团拓展线上销售渠道。
六是丰富文旅消费场景。支持企业开设线上旗舰店、直播间，开发特色文创产品、数字化文旅服务，推出“美食地图”“必吃必购”等榜单，提升信阳文旅线上曝光度，促进电商与文旅产业深度融合发展。目标任务：三年内打造10个以上传播城市形象、文旅IP的优质互联网账号。
例如，我市鄂豫皖革命纪念馆作为国有红色文博阵地，打造“大别有礼”红色文创品牌，推出红色IP“列宁号”“豫见大别”“28年红旗不倒”“大别山专题展览”4个系列30多种文创产品。开设“讲好大别山故事”专栏，通过学习强国、微信公众号、微视频等新媒体平台进行广泛传播，让革命文物“发声”。“大别有礼”入选全国文博百强文创产品，多次在深圳文博会、中原文博展等展会亮相，传播大别山红色文化，提升了我市文旅资源线上线下曝光度，吸引大批研学游客到访新县、罗山县、浉河区等红色文旅片区，为我市“红色资源，绿色山水”当好推荐官。
七是培育电商专业人才。深化产教融合、校企合作，广泛开展电商专业技能培训。目标任务：每年完成电商技能培训3000人次以上。
搭建对接平台，支持高校与直播电商企业共建实训基地，学生在校参与短视频剪辑、直播运营实操等课程；结合“人人持证、技能河南”行动，开展店铺运营、AI直播、农产品带货、内容创作等专项课程，为电商产业输送实操人才。根据《河南省人力资源和社会保障厅 河南省财政厅关于明确“人人持证、技能河南”建设培训评价等补贴资金使用管理工作的通知》，符合补贴条件的企业、培训机构、评价机构以及劳动者完成培训后，将申请材料提交至所在地人力资源社会保障部门，按照标准申领补贴。对符合条件的，由财政部门将补贴资金支付到企业、培训（评价）机构、申请者本人银行账户或信用账户。
八是完善物流配送体系。整合各方优势资源开展农村快递物流共同配送，建设冷链集配中心，完善末端物流网点。支持县域内多家快递企业整合运力开展乡镇村级共同配送，提升配送效率、降低物流成本，减少重复运输，构建集约化、共享式运营模式；在特色生鲜农产品主产区建设冷链集配中心，完成预冷分拣，降低生鲜电商货损；完善村级服务点快递收发功能，方便群众寄卖农货。
九是加大金融支持力度。鼓励金融机构加大信贷产品推广力度，强化金融对电商实体经济的赋能支撑。支持跨境电商企业投保短期出口信用保险，降低企业出海风险。落实创业担保贷款政策，符合条件的创业人员、小微企业可申请担保贷款。
例如，我市返乡人员创办个人直播电商工作室，需要资金支持申请创业担保贷款，可通过线上和线下两种途径申请（线上申请：申请人可登录河南就业网上办事大厅实名注册、提交完善贷款资料办理业务；线下申请：申请人可向当地创业贷款担保中心现场咨询办理）最高30万元创业担保贷款，经审核受理（5个工作日）、调查（5个工作日内）、评审（每周）、公示（1天）、承诺担保（当日办理）后，银行5个工作日内完成放款。
十是健全服务监管机制。建立电商企业首席服务员制度，完善全流程服务体系。严厉打击刷单炒信、虚假宣传、侵权假冒等违法行为。发挥电商行业协会桥梁纽带作用，营造健康有序的电商发展氛围。
县区商务（电商）部门选派首席服务员，落实常态化帮促工作机制，定期下沉乡村直播电商基地及电商企业，开展实地帮扶和业务指导；同时，为了维护健康公平的经营环境，市场监管、公安等部门也将依法查处网店刷单、虚假宣传、侵权假冒等违法行为；电商行业协会积极发挥平台资源优势，组织电商企业、个体进行合规培训、技能竞赛，搭建供需对接平台，助力电商企业、个体从“单打独斗”走向“抱团发展”，推动我市电子商务经济高质量发展。
五、适用对象
在信阳市（各县区、管理区及开发区）范围内依法生产经营，未列入严重失信名单、联合惩戒目录的企业、行业组织或相关单位。
六、注意事项
《若干措施》与国家、河南省等相关政策不一致的，以上级政策为准；同一事项涉及多项政策的，除另有规定外，按照“从优、就高、不重复”原则予以支持。
七、实施时间
《若干措施》自2026年8月25日起施行，有效期三年。
八、名词解释
（一）“个转企、小升规”
个转企：个体工商户在保持原有生产经营基础上，依法转型升级为有限责任公司、个人独资企业、合伙企业等企业主体。小升规：小微企业成长达标后，升级纳入四上统计库（规模以上工业、限额以上商贸、规上服务业、有资质建筑业等），成为规上企业。
（二）入库标准
即“四上”企业纳统入库标准，达到对应规模、资质的法人单位，经统计部门审核后纳入国家统计联网直报库。①规上工业：年主营业务收入2000万元及以上；②批发业年营收2000万元及以上、零售业500万元及以上；③住宿餐饮业年营收200万元及以上；④有资质的建筑业；⑤房地产开发经营企业；⑥规模以上服务业（分2000万、1000万、500万三档营收标准）。
（三）以商招商、股权招商、飞地招商
以商招商：依托本地已落地企业、商会、行业协会牵线搭桥，以存量企业吸引上下游配套企业、合作伙伴落地。股权招商：通过政府产业基金、市场化创投，以股权投资、参股合作等方式，吸引优质项目、高新技术企业落地。飞地招商：跨区域合作招商模式，由“飞出地”输出资金、技术、项目，“飞入地”提供土地、用工、配套，共建飞地园区，破解土地、要素资源约束，常见“研发在外、生产在内”模式。
（四）“跨境电商+产业带”
指以跨境电商对各地优势产业带进行全面赋能，推动特色产品出口，实现产业转型升级，培育自主品牌的模式。
（五）“数商兴农”“互联网+”农产品出村进城工程
“数商兴农”：即数字商务振兴农业，指充分释放数字技术和数据资源对农村商务领域的赋能效应，全面提升农村商务领域数字化、网络化、智能化水平，提升电商与快递物流协同发展水平，提升农产品电商化水平，推动农村电子商务高质量发展，进而支持和促进农业农村的生产发展和乡村产业振兴。“互联网+”农产品出村进城工程：依托互联网、大数据等数字技术，完善农产品供应链、运营服务和质量溯源体系，畅通农产品从田间产地到城市市场的流通渠道。
（六）“六新”先进制造业企业、“链主”
“六新”先进制造业企业：新能源、新材料、新装备、新医药、新型轻纺、新一代信息技术企业。“链主”：处在产业链核心关键环节，具备较强技术创新、资源整合、市场带动能力，能够牵头搭建产业生态、带动上下游配套中小企业协同发展、稳链补链强链的龙头企业。
（七）“工业触网”“工业＋直播”
“工业触网”：企业依托互联网、电商平台、数字化系统，在研发设计、生产管控、供应链、线上营销等环节进行数字化改造，推动工业品线上交易、数字化接单。“工业＋直播”：适配工业品特点的数字化营销模式，以工厂车间、生产线为实景直播间，由工程师、技术人员作为主播，直观展示产品工艺、质量、参数，面向采购商开展线上推介、询盘对接、订单洽谈。
